Genehmigung des Endberichtes der Planungsphase Null mit Flächenprogramm für den Bildungscampus Gallus und Kostenrahmenschätzung

Der Bildungscampus Gallus umfasst das ca. 2,61 ha große Grundstück Idsteiner/Schwalbacher/Krifteler Straße und Frankenallee. Dort befinden sich die Paul-Hindemith-Schule (sechszügige integrierte Gesamtschule) mit Schulbibliothek und Sporthalle, die Stadtteilbibliothek, die Kinderzentren 128, 141 und 47, das Kinderhaus Gallus und das Jugendhaus im Gallus. Hinzu kommt die eigenständige Neue Gymnasiale Oberstufe (achtzügige gymnasiale Oberstufe). Mit dem iSTEK- Leitprojekt Bildungscampus Gallus werden die Themen Bildung und Stadtentwicklung zusammengeführt - dies im Bewusstsein, dass Bildung heute an den unterschiedlichsten Orten stattfindet. Die Stadtteile gewinnen in Bezug auf die Bildung der Menschen an Bedeutung - sie setzen den Rahmen für vielfältige Bildungsprozesse, werden selbst von solchen Prozessen geprägt. Mit dem "Bildungscampus Gallus" - an der Schnittstelle zwischen dem bodenständigen alteingesessenen Quartier und dem seit 2005 im Bau befindlichen Europaviertel - sollen anregende, inspirierende und auf die Bedürfnisse der Lernenden zugeschnittene Bildungsräume entstehen. Die Neustrukturierung des Gesamtareals soll genutzt werden, um einen in innenstadtnaher Lage entsprechenden urbanen und attraktiven Bildungsstandort zu schaffen, der sowohl für die Schülerinnen und Schüler als auch für den Stadtteil Gallus einen stadträumlich-freiraumplanerischen und funktionalen Gewinn darstellt. Bis zum Jahr 2040 wird die Stadt Frankfurt am Main auf rund 830.000 Bewohnerinnen und Bewohner anwachsen. Dieser Zuwachs bedeutet mehr Menschen, mehr Arbeitsplätze, mehr Wohnungen - und er bedeutet auch einen deutlich vergrößerten Versorgungsauftrag in der Bildung. Der Bildungscampus Gallus erfüllt planerisch die Schulplatzbedarfe der Bildungsregion Mitte und ist konzeptionell Bestandteil der Bildungslandschaft Gallus. Das Gallus ist ein lebendiger Stadtteil, in dem sich vielfältige Interessensgruppen engagieren. Mit dem Bildungscampus und der neu hinzukommenden Gymnasialen Oberstufe soll das Gallus als Bildungsstandort gestärkt und um ein Bildungsangebot, welches zur Hochschulreife führt, ergänzt werden. Der Bildungscampus besteht aus zusammenhängenden Gebäuden oder Einrichtungen, die eine gemeinsame Idee haben. Jede Einrichtung auf dem Campus verfolgt ihren eigenen Auftrag und Zweck, doch besteht die Kraft und Einzigartigkeit aus dem Miteinander der Einrichtungen, aus ihrer Vernetzung und ihren Schnittmengen. Im Mittelpunkt stehen das Gemeinsame und die Bereitschaft zu teilen und gemeinsam Bildungsprozesse zu gestalten. Die verschiedenen Einrichtungen auf dem Bildungscampus ermöglichen einen Bildungsweg von der Kinderkrippe bis zur Hochschulreife. Das innovative Nutzungskonzept des Bildungscampus für Schulen, Kindertagesstätten, Stadtteilbibliothek, Kinderhaus und Jugendhaus wurde von den Beteiligten mit dem Ziel entwickelt, Funktionen der unterschiedlichen Einrichtungen zu kombinieren, eine Mehrfachnutzung im Tagesgang zu ermöglichen und die Einrichtungen kompakter zu gestalten. Schulhöfe und Freianlagen von Schulen sollen künftig als Ressource verstärkt auch den jeweiligen Stadtteilen zugutekommen. Wo immer möglich, sollen durch die gemeinsame Nutzung von Flächen und Räumen Überlagerungen und Synergien entstehen, die zu einer positiven zeitlichen und räumlichen Ausnutzung und damit zu einem Mehr an Möglichkeiten für Kinder und Jugendliche beitragen. Ziel des Bildungscampus Gallus ist somit auch, vielfältige Räumlichkeiten zur Nutzung durch gemeinnützige Akteure aus dem Stadtteil, der sogenannten "Bildungslandschaft Gallus" und aus dem ganzen Stadtgebiet anzubieten. Das bedeutet, dass täglich auch viele Kinder, Jugendliche und Erwachsene den Bildungscampus besuchen werden, die nicht einer der dort beheimateten Einrichtungen angehören. Als räumliche Ziele und übergeordnete Herausforderungen für den Bildungscampus Gallus wurden im Beteiligungsprozess folgende Punkte benannt: Einladende Adressen und Angebote formulieren, Einfache und klare Verbindungen schaffen, Qualitätsvolle Räume eröffnen, Erkennbarkeit und Unterscheidung öffentlicher und nichtöffentlicher Funktionsbereiche. Um das Gelände bestmöglich entwickeln zu können und neue Raumkonfigurationen zuzulassen, ist vom Abriss fast aller im Plangebiet befindlichen Gebäude auszugehen. Ausnahmen bilden das gründerzeitliche Schulgebäude der Paul-Hindemith-Schule, sowie das bereits sanierte Kinderzentrum 128. Bei der Nutzungsstruktur und Anordnung der Gebäude bzw. Einrichtungen auf dem Bildungscampus ist maßgeblich, dass die Anforderungen der einzelnen Funktionseinheiten an Adressbildung, Zugänglichkeit und zugeordnete Freiflächen sowie ihre Bezüge untereinander umgesetzt werden. Dabei spielt auch die Öffentlichkeitswirksamkeit der jeweiligen Einrichtung eine große Rolle. Die Umzugskette der Einrichtungen und die Aufwendungen für Übergangsmaßnahmen sollen in Zeit und Umfang günstig gestaltet werden, insbesondere im Hinblick auf ggf. benötigte sehr große Interimsflächen.

Eine additive und konventionelle Planung des Areals mit Sanierung, Erweiterung und Ausbau der acht Einrichtungen im Bestand mit den entsprechenden Mehrbedarfen und Mehrkosten für Flächen und Liegenschaften.

Zwischen November 2017 und Juni 2018 wurde eine sogenannte "Phase Null" durchgeführt, in der gemeinsam mit allen Beteiligten die Grundlagen für eine städtebauliche und hochbaulich-freiraumplanerische Planung erarbeitet wurden. Ergebnisse des Prozesses sind, neben der Formulierung eines Leitbilds für den Campus, die Entwicklung der programmatischen und pädagogischen Zielsetzungen sowie ihre Übersetzung in komplexe Funktionszusammenhänge und detaillierte Raumprogramme. Dabei wurden sowohl spezifische Programme für jede Einrichtung auf dem Campus als auch Synergien zwischen den Einrichtungen herausgearbeitet. Im Rahmen dieses Prozesses wurden mit den Beteiligten vor Ort städtebauliche Szenarien erarbeitet, die unter Einbindung des Bestandes und der ermittelten Flächenbedarfe für die verschiedenen Nutzungen (Freiräume, Schulen, Kinderzentren, Sporthallen, Campusmanagement, Bibliothek, usw.) unterschiedliche Entwicklungsmöglichkeiten in funktionaler und städtebaulicher Sicht aufzeigen. Für die Planungsphase Null bildeten die acht Einrichtungen Delegationen verantwortlicher Vertreter/-innen. Aufgrund der Komplexität des Bildungscampus Gallus und der angemessenen Beteiligung der Bildungslandschaft Gallus waren auch die verantwortlichen Ämter und die Stadtteil-Öffentlichkeit in den Planungsprozess eingebunden. Um alle Stimmen zu hören und größtmögliche Transparenz zu gewährleisten, gliederte sich die Arbeit in der Planungsphase Null in drei Veranstaltungskonzepte, die zwischen November 2017 und Juni 2018 und mit einer breiten Methodenvielfalt zur Anwendung kamen. Die Ergebnisse der Planungsphase Null sind im vorliegenden Endbericht zusammengefasst, den alle acht Einrichtungen vorab zur Rückmeldung von Korrektur- und Ergänzungsbedarfe erhalten haben. Diese Rückmeldungen wurden in den Endbericht aufgenommen. Der finale und mit den acht Einrichtungen abgestimmte Endbericht ist Grundlage des vorliegenden Magistratsvortrags. Aus dem vorliegenden Endbericht zum Beteiligungsprozess sind zentrale Festlegungen und Ergebnisse der Planungsphase Null zum Bildungscampus Gallus wie folgt zusammengefasst.

Die Verrechnung der Planungsmittel in Höhe von 3.250.000 € erfolgt auf dem PSP-Element 5.007171. Die Haushaltsanmeldung der Baumittel wird zentral durch das Stadtschulamt erfolgen. Für die drei städtebaulichen Szenarien wurde auf Grundlage der hochbaulichen/freiräumlichen Definitionen im Endbericht ein Kostenrahmen ermittelt. Diese Kostenrahmenschätzung dient der Definition einer verbindlichen Baukostenobergrenze im Wettbewerbsverfahren. Für die jeweiligen Szenarien wurden in den Kostengruppen 300, 400, 500, 600 und 700 anhand von "Regelkostenkennwerten" der konzept- und nutzungsspezifische Kostenrahmen als "Baukasten" ermittelt/geschätzt bzw. nach Angaben des Amts für Bau und Immobilien (ABI) eingearbeitet und um die übergeordneten, konzeptunabhängigen Kostenkennwerte in der Kostengruppe 200 ergänzt. So wurde für die Kostengruppen 200, 300, 400, 500, 600 und 700 ein repräsentativer Kostenrahmen erarbeitet. Die weitestgehend flächengestützte Kostenrahmenschätzung führt insgesamt zu einem ähnlichen Kostenergebnis bei allen drei Szenarien. Die Umsetzung des Bildungscampus Gallus wird mit dem städtebaulichen Szenario 3 erfolgen. In der folgenden Übersicht sind die geschätzten Baukosten inkl. Zulagen in Höhe von 140.865.209 EUR für den Bildungscampus Gallus aufgeführt.